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民盟中央“城镇托幼事业发展与政策建议”合作调研综述
浏览: 发布日期:2019-12-19

威斯尼斯人203626com中共十九大报告提出必须取得“新进展”的7项民生要求,“幼有所育”排在首位。2018年,政府工作报告明确提出要加强对托幼服务的全程监管,加大学前教育资源的供给。让人欣喜的是,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》近日发布,提出到2020年全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。这为政府兜底3-6岁的幼儿园教育奠定基础。但3岁以下城镇婴幼儿的托育需求,因全面二孩政策的实施以及时代发展对0-3岁儿童早期教育的需求而成为新的迫切需要解决的问题。

“家里有几个孩子?”“两个,大的4岁,小的刚1岁。”“那孩子都是谁来带?”“全都是我自己,为了带孩子我把工作辞了,当了全职妈妈。”

2018年11月15日,海南万宁。民盟中央“城镇托幼事业发展与政策建议”合作课题调研组一行,在一家幼儿园门口遇到一位全职妈妈,这位妈妈说起带孩子,满脸无奈。“现在后悔了,大的上幼儿园还好些,小的实在没办法,这么小的孩子,别说外面根本没有托幼机构,就算真的有,我们家长是不是放心送去呢?”

妈妈们越围越多,七嘴八舌,不到上幼儿园年纪的3岁以下孩子的托育服务问题,基本成为羁绊家庭二胎生育,乃至女性职业生涯选择的关键掣肘。

威斯尼斯人203626com自国家二胎政策放开后,以教育文化为界别特色的民盟中央,就关注到二胎家庭对幼儿托育服务需求的暴涨,在这样的需求之下,托幼市场的不健全和不规范同样引起民盟中央的担忧。

威斯尼斯人203626com2018年,民盟中央将“城镇托幼事业发展与政策建议”作为全盟合作调研课题,由民盟中央社会委员会牵头,联合海南、河北、湖南和江西四个具有地方代表性的省级民盟组织,组建课题组进行合作调研。调研以海南、江西、河北、湖南为基础省份,基本摸清了当前我国0-3岁托育服务的现状与问题,同时参考发达国家与地区以及我国广东、上海等国内经济发达地区的经验与做法,对问题进行归纳总结,随着调研的深入,城镇0-3岁幼儿托育服务亟须顶层设计,尽快纳入公共服务体系的呼声更加迫切。

■3岁以下孩子到底需不需要托育服务?

在北京、上海、广州这样的大城市,或者阜阳、惠州、开封这样不怎么大的城市,老了还要离乡背井的爷爷奶奶抑或姥姥姥爷,并不在少数。

威斯尼斯人203626com3岁以下的孩子到底需不需要托育服务,看看这些漂进城市的“老年大军”就能揣测一二。

如果人头不足以说明问题,再看看数据。

国家卫健委一项调查显示,城市35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求,无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。

据上海市妇联2017年初调查,88%的上海户籍家庭需要托育服务,超过10万的2岁儿童需要托育服务。

与需求相对应,社会服务供给则严重不足。据统计,全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%,远低于一些发达国家50%的比例。“仅就长沙而言,完全针对0-3岁的托幼机构一家也没有,完全和兼顾从事1岁以下幼儿托幼服务的机构没有一家,有2家兼顾1-2岁幼儿托幼服务,有12家兼顾2-3岁以上幼儿托幼服务。”在湖南当地的调研中,根据民盟长沙市委会副主委刘志红了解到的情况,当前家长对托育服务的需求较为强烈,婴幼儿托育服务供需矛盾更为突出。

再加上全面二孩政策的开放,城镇托育服务面临更大挑战。

全国妇联一项调研显示,目前我国半数以上家庭都没有生育二孩的意愿,发达省份和城市家庭生育意愿更低。80%的家庭在计划生育二孩时,都会首先考虑公共服务因素,其中70%的人考虑“孩子上幼儿园前,是否有人照看”。

意大利幼儿教育家玛利亚·蒙台梭利曾说过:“人出生后头3年的发展,在其程度和重要性上,超过人整个一生中的任何阶段。”我国也有3岁看老之说,可见0-3岁的早期教育对人一生发展的重要性。民盟中央调研组认为,为满足老百姓对儿童早期教育的更好期待,做好这项伟大的民生工程、民心工程和未来

工程,必须花大力气克难攻坚。

■托育服务供给“短板”在哪里?

“0-3岁婴幼儿托育政策在顶层设计上是空白的,这直接影响了地方在解决0-3岁婴幼儿托育问题上的行动力。”民盟中央社会委员会副主任马驰提出的观点其实是一个体系问题,毕竟没有顶层设计,就缺乏总体规划,没有总体规划就没有政策扶持。“托育行业相关法律法规政策不完善,行业标准缺失,托育工作缺乏积极引导、规范管理和有效监督,婴幼儿托管机构市场鱼龙混杂,不少托育机构处于缺乏资质、无照经营状态,影响了家长们对这个市场的信心。”


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